Поговорим о современной истории инвентаризации земель
Указом Президента РФ №480 от 23.04.1993 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» было установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. Органам исполнительной власти предписывалось обеспечить до 1995 года завершение перерегистрации ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков. В этих целях Роскомзему было поручено проведение инвентаризации земель в течение 1993—1995 годов.
Согласно Постановлению Совмина №659 от 12.07.1993 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» (для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей) устанавливались местоположение, площадь, качественное состояние земель, а также причины, приведшие к выявленным изменениям их состояния. Утвержденные материалы инвентаризации земель могли являться основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.
Формы Акта проведения инвентаризации земель и сводной информации о ходе инвентаризации земель были утверждены Приказом Роскомзема №38 от 02.08.1993 «О проведении инвентаризации земель». Положения Указа №480 о регистрации прав были отменены после принятия в 2001 году Земельного кодекса Указом Президента РФ №250 от 25.02.2003.
Далее работы по инвентаризации земель предусматривались ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)» (ПП РФ №932 от 03.08.1996). Согласно аналитической записке Счетной палаты 2002-го года было проинвентаризировано 3,5% территории государства, в том числе (25,2% земель поселений и 13,2% земель сельскохозяйственного назначения. Причиной низких показателей стало недофинансирование программы (25,8% от плана), а также отсутствие единой методики (технологии).
Общая итоговая цель инвентаризации была сформулирована в ст.13 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве» (выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель), однако фактически в дальнейшем все по сути свелось лишь к сбору сведений, необходимых для осуществления кадастровой оценки.
Одновременно был принят 101-ФЗ от 17.07.2001, по которому было необходимо провести работы по разграничению государственной собственности на землю РФ, ее субъектов, муниципальных образований. В этих же целях на заседании Госсовета 21.02.2001 Правительству РФ было указано завершить в полном объеме инвентаризацию государственных и муниципальных земель в 2001–2002 году.
Соответствующие мероприятия были предусмотрены в рамках подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений» новой ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 годы)». Часть работ проводилась в рамках проекта по поддержке осуществления земельной реформы (ЛАРИС).
В дальнейшем наполнение ГЗК, ГКН, ЕГРН осуществлялось в основном в заявительном порядке заинтересованными в осуществлении сделок правообладателями. К началу 2020-х годов сложилась концепция комплексных кадастровых работ, в результате которых должен осуществляться кадастровый учет всей недвижимости на выбранной территории, однако значительного финансирования ККР со стороны государства не последовало, а искать средства было предложено муниципальным образованиям, самим садоводам и членам гаражных кооперативов.
Отдельно можно отметить, что в 2017 году были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий на поддержку программ формирования современной городской среды (ПП РФ №169 от 10.02.2017). В дополнение к ним Минстрой России разработал рекомендации по инвентаризации территории поселений, городских округов, которую нужно было провести до 2020 года, в первую очередь в целях оценки текущего состояния сферы благоустройства.
Сегодня новое понимание инвентаризации земель, возможно, приходит с развитием информационных технологий. В частности, Распоряжением Правительства РФ №2270-р от 23.08.2023 поставлены задачи подготовки предложений по завершению разграничения государственной собственности на землю и создания новых механизмов для наполнения ЕГРН сведениями, что скорее всего обретет форму автоматизированного анализа комплекса пространственных данных в рамках НСПД.
Атаманов, С. А., Григорьев, С. А. Инвентаризация земель / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2023. – URL: http://кадастр.москва/news/1053. – Дата публикации: 26.09.2023
