Разделение земель на семь определенных в Земельном кодексе категорий можно представить как систему классификации территорий страны или, другими словами, систему группирования земельных участков по целевому назначению
Исходя из принадлежности земель и земельных участков к той или иной категории земель и разрешенного использования определяется их правовой режим, который можно определить как некий порядок регулирования жизнедеятельности. Тем не менее в течение многих лет обсуждается идея полного перехода от деления земель на категории и градостроительного зонирования к новому «территориальному зонированию», которое могло бы включить в себя регулирование земельных отношений на всех видах земель.
Распространенные доводы за отмену категорий:
- категории не гарантируют защиту от застройки земель сельскохозяйственного назначения;
- в некоторых случаях сложно отнести участок к определенной категории;
- допускаются необоснованные переводы ценных земель;
- процедура перевода земель из одной категории в другую избыточна сложна.
Основные возражения против отмены категорий:
- деление на категории гарантирует закрепление территорий для выполнения определенных функций;
- разрешенное использование в основном будет устанавливаться на местном уровне, что ухудшит правовое регулирование земельных отношений;
- будет сложнее соблюдать задачи экологической политики РФ;
- возможно ухудшение использования земель сельскохозяйственного назначения.
На эту тему вышло немало распоряжений, поручений и законопроектов, в частности:
- РП РФ №982-р от 15.06.2010;
- РП РФ №297-р от 03.03.2012;
- законопроект №50654-6 от 06.04.2012 (отозван);
- перечень поручений Президента РФ №Пр-283 от 12.02.2014;
- законопроект об отмене категорий земель №465407-6 от 14.03.2014 (отклонен);
- указание Президента РФ №Пр-2147 от 19.10.2015.
По последнему законопроекту Минэконоразвития №02/04/01-19/00087980 от 25.01.2019 было предложено реализовать переход к 01.01.2027, однако документ так и не был внесен на рассмотрение в Государственную Думу.
Материалы по теме:
- Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / Е.Н. Абанина, Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов и др.; под общ. ред. А.П. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с.
- Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования изменения видов разрешенного использования земельных участков в условиях отмены деления земель на категории // Экологическое право. 2021. N 1. С. 28 - 34.
Атаманов, С. А., Григорьев, С. А. Об отмене категорий земель и территориальном зонировании / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2022. – URL: http://кадастр.москва/news/846. – Дата публикации: 24.06.2022
