Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» №02/04/03-21/00114326
Как подмечено в пояснительной записке, сейчас установлено ограничение оборотоспособности земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ЗСО) [пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ]. Такие земельные участки не предоставляются в частную собственность [п.2 ст.27 ЗК РФ].
Ограничения второго пояса ЗСО распространяется на основные водотоки, каналы, водохранилища и притоки, расположенные на территории г. Москвы, Тверской и Смоленской областей, а также на ЗСО гидроузлов в регионах Поволжья и Сибири.
Жилищное строительство, строительство промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения в ЗСО ограничиваются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 [ч.2 ст.43 ВК РФ, ст.10-11 52-ФЗ от 30.03.1999]. По ним второй пояс ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) при значительной протяженности может иметь ширину свыше 2-х километров [п.2.3.2], а на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возлагаются равные обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований вне зависимости от вида имущественного права на земельный участок или объект.
Выходит, что формально в СанПиН нет прямого запрета на предоставление в собственность земельных участков, расположенных во втором поясе ЗСО (очевидно, потому что санитарные нормы вообще не про право). Опираясь на это наблюдение, законодатель предлагает разрешить продажу участков во втором поясе охраны, обосновывая решение следующими, несколько спорными, размышлениями:
- эффективность привлечения к ответственности за ущерб собственника земельного участка будет выше, чем арендатора;
- с 1980 по 2010 годы в границах второго пояса ЗСО в Московской области были каким-то образом построены 7466 объектов капитального строительства, включая МКД и ИЖС, разнообразные нежилые объекты, землю под которыми не удается сейчас оформить в собственность;
- только в Московской области можно будет получать не менее 4,5 млрд. руб. ежегодно в виде доходов от продажи и перераспределения земельных участков.
Также стоит заметить, что существуют ранее предоставленные земельные участки, попавшие в установленные позже зоны. Их правообладатели сталкиваются с существенными проблемами при согласовании строительства жилых домов с органами государственного строительного надзора, при котором необходимо обеспечить выполнение мероприятий на территории ЗСО подземных и поверхностных источников водоснабжения [п.3.2-3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02]. Так, к примеру, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора [п.3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02].
Атаманов, С. А., Косаруков, З. С. Законопроект о вводе в оборот земельных участков во втором поясе зон охраны источников водоснабжения / С. А. Атаманов, З. С. Косаруков. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2021. – URL: http://кадастр.москва/news/593. – Дата публикации: 26.03.2021
