Не так давно появилось письмо Росреестра, на которое мы не могли не обратить своего внимания
Дело в том, что до сих пор при проведении кадастровых работ такие объекты, как гараж, баня, сарай иные подсобные и хозяйственные постройки, обладающие признаками объекта недвижимости и расположенные на дачных и садовых участках, а также участках ИЖС и ЛПХ, назывались объектами вспомогательного использования. Для постановки таких объектов на кадастровый учет требовалось указать в техническом плане на наличие основного объекта - жилого или садового дома, а также приложить подписанную собственником земельного участка декларацию об объекте недвижимости (письмо Минэкономразвития от 7 ноября 2018 г. N 32363-ВА/Д23и).
Разрешение на строительство согласно пунктам 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства таких объектов получать не требовалось.
И вот, письмом от 30.03.2020 № 4949-2.12@ Управление Росреестра по Пермскому краю решило разграничить понятия “вспомогательный объект” и “хозяйственная постройка”.
Так, Управление Росреестра по Пермскому краю, используя статью 135 Гражданского кодекса РФ, дает определение вспомогательного объекта - объект, предназначенный для обслуживания другого, главного, объекта и связанный с ним общим назначением (принадлежность). Вспомогательный объект следует судьбе главного объекта, если договором не предусмотрено иное. Иными словами вспомогательный объект нужен только для обслуживания основного и не может существовать без него (например, здание КПП имеет цель - охрана предприятия, соответственно если предприятия нет, то и КПП не нужно).
Но в таком случае баня или иная хозяйственная постройка, построенная на дачном земельном участке, не является вспомогательным объектом по отношению к жилому дому, поскольку она нужна человеку для удовлетворения своих потребностей, а не для обслуживания жилого дома.
В случае с дачным или садовым участком на помощь приходит Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Указанным федеральным законом дается определение термину хозяйственные постройки, которое используется только для целей данного федерального закона - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
То есть баня на дачном или садовом участке - это хозяйственная постройка, а согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства хозяйственных построек на дачном или садовом участке не требуется получать разрешение на строительство.
Отлично. Но что делать с баней на участке ИЖС и ЛПХ?
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, предусмотрено размещение на участке ИЖС индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, однако на участке ЛПХ наличие хозяйственных построек не предусмотрено - только вспомогательные сооружения.
А когда законодатели дописывали пункт 1.1 к части 17 статьи 51 в Градостроительном кодексе РФ, они, кажется, забыли указать, что разрешение на строительство не требуется не только для строительства объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), но также оно не требуется и для хозяйственных построек на участках ИЖС и ЛПХ (по аналогии с пунктом 1 части 17 статьи 51).
В связи с чем, по результатам анализа письма Росреестра возникает вопрос: можно ли строить, а затем ставить на кадастровый учет хозяйственные постройки (бани, сараи и пр.), расположенные на земельном участке ИЖС или ЛПХ, без разрешения на строительство?
Если у Вас есть мнение по этому поводу, будем рады ознакомиться с ним в комментариях к данной статье.
Косаруков, З. С., Атаманов, С. А. Теперь нельзя просто построить хозяйственную постройку на участке ИЖС? / З. С. Косаруков, С. А. Атаманов. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2020. – URL: http://кадастр.москва/news/385. – Дата публикации: 09.04.2020
