Концепция исключительного права на проведение ККР федерального значения по упрощенным правилам силами ППК «Роскадастр» была представлена в августе 2023 года в законопроекте №140601, на который Национальная палата незамедлительно предоставила резко отрицательный отзыв
В июне 2024 года на рассмотрение уже в Государственную Думу был внесен законопроект №643017-8 о наделении ППК «Роскадастр» полномочиями по выполнению комплексных кадастровых работ и их классификации по местному, региональному и федеральному значению.
На законопроект дал заключение Комитет ГД по защите конкуренции, выразив следующие опасения:
- опираясь на ст.8 Конституции РФ, Указ Президента РФ №618 от 21.12.2017, ч.1 ст.15 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Постановление КС РФ от 04.07.2024 №35-П законодатель должен руководствоваться экономической и иной целесообразностью, иными факторами, такими как, например, состояние борьбы с экономической преступностью, коррупцией, степень развитости экономики, и сообразно этому выбирать различные модели регулирования;
- регулирование и порождаемые им правовые последствия должны быть определенными и предсказуемыми для участников экономической деятельности и не ставить под сомнение соблюдение принципов справедливости и равенства;
- отказ от конкурентных принципов заключения государственных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ федерального значения должен быть обоснован и экономически оправдан;
- наделение ППК «Роскадастр» исключительными полномочиями по выполнению комплексных кадастровых работ за счет средств федерального бюджета на конкурентном товарном рынке услуг по выполнению федеральных комплексных кадастровых работ может привести к «закрытию» этого рынка для добросовестных его участников, ограничению (устранению) конкуренции на соответствующем рынке и невозможности его развития, что формально входит в противоречие с положениями антимонопольного законодательства и принципам государственной политики по развитию конкуренции.
Комитет выразил позицию о том, что, принимая во внимание цели, задачи законопроекта и аргументы, в том числе содержащиеся в пояснительной записке, необходимо учитывать и мнение отдельных саморегулируемых организаций кадастровых инженеров о наличии в законопроекте положений, ведущих к ограничению (устранению) конкуренции, и дополнительно провести общественное обсуждение при участии представителей профессионального сообщества.
Тем не менее, сейчас Росреестр представил на обсуждение проект ПП РФ об утверждении порядка и критериев определения перечня кадастровых кварталов, на территории которых предусматривается выполнение ККР федерального значения.
Для рассматриваемых кадастровых кварталов рассчитывается «коэффициент значимости» путем сложения «степеней релевантности» критериев:
- если заявка в интересах субъекта РФ направлена в Росреестр:
- 5 — расположение кварталов в границах территории населенного пункта, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей РФ и обеспечению национальной безопасности;
- 4 — доля участков с установленными границами в квартале менее 80%;
- 3 — в квартале расположено десять и более участков с реестровыми ошибками в местоположении границ;
- 2 — на территории квартала предусмотрено образование десяти и более участков;
- 1 — в отношении кварталов субъектом РФ определена социально-экономическая целесообразность;
- если заявка направлена в Минсельхоз:
- 3 — в границах кварталов расположены участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения (кроме ЛПХ, ИЖС и т.п.) и представляющие собой особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья;
- 2 — в границах кварталов расположены иные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, в границах которых находятся неиспользуемые сельскохозяйственные угодья;
- 1 — в границах кварталов расположены пятьдесят и более процентов участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (кроме ЛПХ, ИЖС и т.п.), сведения ЕГРН о которых не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, или в них выявлены ошибки.
Атаманов, С. А., Косаруков, З. С. Комплексные кадастровые работы федерального значения / С. А. Атаманов, З. С. Косаруков. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2024. – URL: http://кадастр.москва/news/1223. – Дата публикации: 08.10.2024
