Постановление Конституционного Суда РФ №29-П от 11.06.2024
Фабула рассматриваемого дела весьма проста. Собственнику гаража отказали как в администрации, так и в судах в предоставлении земельного участка, с серьезным лицом мотивируя это тем, что по п.1 ст.39.20 ЗК РФ здание или сооружение должно быть расположено НА земельном участке, а этот гараж имеет только один подземный этаж, и на поверхности участка расположены лишь частично его стены, перекрытия и крыша. Оказалось, что такие решения (якобы гараж расположен не на участке, а в недрах земли) — не редкость.
Конституционный суд рассудил так:
- законодатель под земельным участком понимает «часть поверхности земли», «земной поверхности», что позволяет рассматривать его исключительно как плоскостной (двухмерный) объект и не включать в это понятие участки недр, характеризующиеся, по сути, трехмерной проекцией и представляющие собой геометризованные блоки недр;
- в число характеристик земельного участка не включаются глубина, высота и объем;
- по Закону о недрах собственник (землепользователь, землевладелец, арендатор) имеет право строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров;
- принцип единства судьбы предполагает, что предоставление участков собственникам зданий и сооружений и определение границ и площади участка должны производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование здания или сооружения независимо от того, как части этого объекта соотносятся по своему расположению с уровнем земной поверхности;
- «расположенные на земельных участках» не означает, что ОКС должен обязательно быть расположен на поверхности земельного участка.
В итоге принято решение:
- иногда крыши подземных объектов могут быть использованы в общественных нуждах (например, как спортивная площадка). В таких ситуациях в каждом конкретном случае может быть принято решение о сохранении участка в публичной собственности с подходящими ограничениями. В иных ситуациях нет разумных оснований для отказа в предоставлении участка;
- определение земельного участка (п.3 ст.6 ЗК РФ) и п.1 ст.39.20 ЗК РФ создают неопределенность в вопросе о предоставлении земельного участка собственниками частично или полностью подземных гаражей (гаражных комплексов).
В ближайшем будущем законодателем будет нужно уточнить спорные положения.
Атаманов, С. А., Косаруков, З. С. Определение земельного участка признано частично не соответствующим Конституции РФ / С. А. Атаманов, З. С. Косаруков. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2024. – URL: http://кадастр.москва/news/1172. – Дата публикации: 13.06.2024
