Законопроект №02/04/03-22/00126112 от 28.03.2022 «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации в части совершенствования законодательства о недвижимом имуществе»
Документ направлен на реализацию так называемой концепции изменений федерального законодательства, направленных на создание правового режима единого объекта недвижимости, и развивает положения новой главы 6.1 Гражданского кодекса.
Отдельный интерес представляет собой пояснительная записка к законопроекту, в которой в том числе изложены существующие проблемы при отнесении результатов строительства к недвижимости на основе действующих определений:
- некоторые сооружения могут быть перемещены без причинения несоразмерного ущерба их назначению;
- некоторая часть объектов, безусловно признаваемых недвижимостью (помещения), не имеет непосредственной связи с землей;
- значительная часть такого имущества не имеет самостоятельного экономического значения;
- затруднительность документального подтверждения прочной связи с землей;
- одинаковое наличие прочной связи с землей как у объектов, имеющих самостоятельную хозяйственную ценность, так и у сооружений, которые исходя из общих представлений права должны являться улучшениями земельного участка;
- отсутствие четкого определения временных и вспомогательных строений.
Рассмотрим некоторые положения законопроекта:
- к недвижимости будет относиться не все, что прочно связано с землей, а созданные в результате строительства, либо образованные в результате преобразования здания и сооружения. То есть, понятие недвижимости по Гражданскому кодексу будет более приближено к учитываемому в ЕГРН согласно 218-ФЗ;
- вводится внезапный «физический» признак движимого имущества: оно должно находиться на земле исключительно под собственной тяжестью;
- прекращается учет предприятий как имущественных комплексов, так как ЕГРН «не может учитывать изменчивость наполнения содержания предприятия как недвижимой вещи, а также не может передавать содержание активов, не являющихся недвижимым имуществом»;
- поясняется когда же объект считается «созданным»: с момента принятия решения о вводе в эксплуатацию либо с момента завершения строительства. А вот «образованным» объект считается со дня государственной регистрации прав;
- для учета объекта незавершенного строительства должен быть как минимум полностью построен его фундамент;
- облегчается учет единых недвижимых комплексов;
- устанавливается конечный перечень вариантов преобразования недвижимости с кажущейся небрежностью к разделению кадастрового учета и регистрации прав, то есть путая вместе кадастровые и регистрационные процедуры. Так, в частности, предлагается делить здания на помещения, и объединять помещения в здания;
- наконец вводится понятие улучшения — это «движимая вещь, прикрепленная к объекту недвижимости». Бывает отделимым и неотделимым.
Атаманов, С. А., Григорьев, С. А. Реформа понятия «недвижимость» / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2022. – URL: http://кадастр.москва/news/801. – Дата публикации: 31.03.2022
