Законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
На протяжении веков местная власть в России становилась то более, то менее самостоятельной, то полностью заменялась государственной:
- местное управление наместниками из представителей верховной власти в удельных княжествах, которые обладали административными, судебными и финансовыми полномочиями;
- земство и приказно-воеводская система управления в XVI веке — новое централизованное государство Ивана Грозного;
- органы губного и земского самоуправления под государственным управлением, регулируемым далее Соборным Уложением 1649 года;
- значительное расширение полномочий органов самоуправления в форме губернских и уездных земских учреждений по положению 1864 года, городских дум и управ по Городовому положению 1870 года;
- обратное подчинение местного самоуправления государственному по Земскому положению 1890 года;
- революционные лозунги «власти рабочих и крестьян», которые, в прочем, быстро обернулись единой системой органов государственной власти;
- система советов депутатов с 1936 года, представляющая собой местное самоуправление, подчиненное государственной власти;
- первичное разграничение полномочий между местными советами и администрациями в 1990 году;
- закрепление местного самоуправления в Конституции РФ в 1993 году. Уполномоченные органы местного самоуправления (ОМС) теперь выступают в гражданских правоотношениях как самостоятельные субъекты от имени муниципальных образований. Органами государственной власти стали территориальные управления государственных органов исполнительной власти.
В 2006 году была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления (131-ФЗ от 06.10.2003). Во всех субъектах РФ должны были быть установлены границы муниципальных образований, чья иерархия несколько раз уточнялась и к 2022 году стала выглядеть достаточно замысловато:
- муниципальные районы — несколько городских, сельских поселений и межселенная территория;
- муниципальные округа — несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, вид введен 87-ФЗ от 01.05.2019;
- городские округа — один или несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в срок до 2025 года некоторые преобразуются в муниципальные округа;
- городские округа с внутригородским делением на внутригородские районы (Челябинск, Самара, Махачкала) — вид введен 136−ФЗ от 27.05.2014;
- внутригородская территория города федерального значения;
- городское поселение — город или посёлок городского типа (реже сельского);
- сельское поселение — один или несколько сельских населённых пунктов.
Де-факто местное самоправление обделено в части полномочий распоряжения бюджетными средствами, а в различных регионах исторически сложилась самая разнообразная структура муниципальных образований.
Новейшая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления в очередной раз включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон.
В марте 2020 года утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, а в декабре 2021 начато рассмотрение законопроекта, в котором выстраивается роль местного самоуправления в новой единой системе, в частности:
- из видов муниципальных образований остаются только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения (в поселениях будут территориальные органы вышестоящей местной администрации);
- полномочия и бюджет ОМС определяются законами субъектов РФ;
- органы государственной власти смогут участвовать в формировании ОМС;
- деятельность глав муниципальных образований и местных администраций оценивается высшим должностным лицом субъекта РФ.
Атаманов, С. А., Чуприн, М. С. Новый виток спирали реформ местного самоуправления / С. А. Атаманов, М. С. Чуприн. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2022. – URL: http://кадастр.москва/news/767. – Дата публикации: 28.01.2022
