Миф №11. В апелляционной комиссии при Росреестре можно обжаловать уведомление о приостановлении кадастрового учета
Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ в закон о кадастровой деятельности (Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007) была внесена статья 26.1, согласно которой решения о приостановлении осуществления кадастрового учета могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при Росреестре. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Такая новость не могла не обнадеживать, поскольку всем казалось, что наконец-то появился реальный досудебный инструмент по борьбе с неправомерными приостановками. Действительно, зачем идти в суд, тратить время, силы и деньги, если можно вынести свой вопрос на комиссию, которая состоит из представителей Росреестра и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (по 3 представителя от каждой стороны). Таким образом, основная надежда кадастровых инженеров возлагалась на национальное объединение, которое, по их мнению, должно было отстаивать в первую очередь их интересы.
Спустя несколько лет стало очевидно, что апелляционная комиссия, как и подобная комиссия по оспариванию кадастровой стоимости, не работает. Точнее работает, но работает в основном в пользу Росреестра.
Во-первых, все началось с конфликта при создании национального объединения. Росреестр зарегистрировал свою аффилированную организацию Некоммерческое партнерство «Национальный совет по кадастровой деятельности» в качестве национального объединения, таким образом застолбив за собой фактически 100% голосов апелляционной комиссии. Однако Решением Арбитражного Суда города Москвы от 15 ноября 2016 г. по делу № А40-154399/16-84-1334 такое решение Росреестра было признано незаконным и подлежащем отмене. В качестве национального объединения была зарегистрирована Ассоциация «Национальная палата кадастровых инженеров».
Далее возникли проблемы с неоднозначностью толкования отдельных пунктов статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности. Речь идет о двух моментах:
- Какое решение о приостановлении можно обжаловать?
- Кто может явиться на апелляционную комиссию со стороны заявителя?
По вопросу с заявителями более-менее понятно: если направляете представителя кадастровой организации (не кадастрового инженера, который готовил межевой или технический план) – вооружите его нотариальной доверенностью от организации, а лучше – от заказчика кадастровых работ. Но по своему опыту не рекомендуем направлять представителя, если он не является аттестованным кадастровым инженером, потому что в таком случае слушать на комиссии его вообще никто не будет.
«Вы кадастровый инженер? Нет? Ну так о чем нам вообще с Вами разговаривать?!» - цитата с апелляционной комиссии, состоявшейся в Управлении Росреестра по Москве в 2018 году.
Направлять одного заказчика кадастровых работ на комиссию тоже не рекомендуем. Как правило, такой поход заканчивается тем, что заказчику объясняют, что его кадастровый инженер ничего не знает и ни в чем не разбирается. Если все же он разгадает хитрый замысел чиновников по переносу ответственности на кадастрового инженера, то конструктивного диалога тем более не получится.
По поводу обжалуемых решений все еще сложнее. Оказалось, к примеру, что решение о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что «... в представленном межевом плане отсутствуют сведения о территориальной зоне, в пределах которой расположен образуемый земельный участок», оспорить нереально. На вполне логичный аргумент – номер территориальной зоне присваивается Росреестром при внесении сведений о такой зоне в ЕГРН, координат границ территориальных зон в составе утвержденных ПЗЗ г. Москвы нет, а стало быть, такая информация должна предоставляться Росреестром в составе кадастроврого плана территории, который кадастровый инженер заказывает за плату и использует в процессе кадастровых работ, был получен ответ, что «…сведения ЕГРН предоставляем не мы, а Росреестр. А разве Вы – не Росреестр? Нет, мы Управление Росреестра по Москве, а сведения предоставляет другой Росреестр, поэтому мы не можем нести ответственность за те сведения, которые Вам были предоставлены» - цитата с заседания апелляционной комиссии, состоявшейся в Управлении Росреестра по Москве в 2018 году.
Апогеем всего этого стала ситуация, которая произошла при рассмотрении апелляционной жалобы в Управлении Росреестра по Московской области, когда в течение часа кадастровый инженер и представитель со стороны Национального объединения пытались объяснить трем сотрудникам Росреестра, что согласно действующему законодательству кадастровый инженер вправе изменить только часть границы смежного земельного участка. Но представители Росреестра заявили, что по их мнению, это недопустимо, и таким образом решение о приостановлении правомерно, оспорить его можно только в суде.
31.01.2019 состоялась практическая конференция для кадастровых инженеров в г. Москве. На данной конференции присутствовали представители Управлений Росреестра по Москве и Московской области, а также представители различных саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Поднимался в том числе вопрос по работе апелляционной комиссии. На слайде докладчик из Росреестра гордо представил статистику работы апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Москве за весь период деятельности: 1159 поступивших заявлений и всего 4 решения об удовлетворении жалоб.
Таким образом, на сегодняшний день мы видим только один ответ на вопрос «зачем нужна такая апелляционная комиссия?» - чтобы иметь возможность, если повезет, получить подробные разъяснения по причинам, указанным в решении о приостановлении кадастрового учета.
Косаруков, З. С. Миф о кадастровом учете №11 / З. С. Косаруков. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2019. – URL: http://кадастр.москва/news/112. – Дата публикации: 01.02.2019
