Эксперты Счетной палаты, анализируя в 2022-м году осуществляемую в целях землеустройства деятельность уполномоченных органов, пришли к следующим выводам
С 2011 года в ходе проведения земельной реформы роль института землеустройства утрачена и практически полностью замещена территориальным планированием. С 2017 года в основном проводятся работы по описанию и установлению границ объектов землеустройства (установление административных границ). Разработка проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства были практически прекращены с 1990-х годов. Предусмотренные статьями 9—11 ЗК РФ программы использования и охраны земель отсутствуют у подавляющего большинства муниципальных образований, а также на федеральном и региональном уровнях.
В ранее действовавших «Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012—2020 годы» (РП РФ №297-р от 03.03.2012) были заданы следующие направления законотворческой деятельности в целях совершенствования землеустройства, которые так и не воплотились в жизнь:
- уточнение видов работ по землеустройству, их состав и порядок проведения таких работ;
- уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
- уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;
- установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить землеустроительные работы по охране сельскохозяйственных земель и организации их рационального использования.
К 2020-м годам сложилась несколько странная ситуация и с согласованием землеустроительной документации. По Положению (ПП РФ №457 от 01.06.2009) Росреестр проводит государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям (ст.6 78-ФЗ от 18.06.2001).
Существующее Положение о такой экспертизе (ПП РФ №214 от 04.04.2002) настолько старое, что в нем еще идет речь о Федеральной службе земельного кадастра России. Тем не менее территориальные органы Росреестра проводят экспертизу и в 2020-х годах — в большинстве своем это карта (планы), но в последние годы было и несколько проектов рекультивации.
А вот выборочный анализ, который провела Счетная палата, показал отсутствие в заключениях выводов о соответствии землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, а также о возможности ее утверждения и проведения самого землеустройства. Выяснилось, что это происходило из-за отсутствия утвержденной формы документов, а также методических рекомендаций по проведению экспертизы.
По действовавшему до 18.05.2023 ПП РФ №514 от 11.07.2002 согласовывать землеустроительную документацию также должна была Федеральная служба земельного кадастра. Более того, этот порядок предполагал в качестве объектов землеустройства земельные участки, что потеряло свою актуальность еще в 2008 году (66-ФЗ от 13.05.2008). В Положении о Росреестра полномочий на согласование нет, но это не мешало отдельным территориальным органам каким-то образом все же его проводить.
С 18.05.2023 действует новый порядок согласования и утверждения землеустроительной документации (Приказ Росреестра №П/0036 от 14.02.2023). Речь там идет только о границах между субъектами РФ, согласовывать документацию о которых должны некие органы государственной власти субъекта РФ.
Атаманов, С. А., Григорьев, С. А. Что такое землеустройство сегодня? / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2023. – URL: http://кадастр.москва/news/1056. – Дата публикации: 02.10.2023
