Гражданин, использующий капитальный гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен (п.2 ст.3.7 137-ФЗ от 25.10.2001)
Гаражная амнистия действует с 01.09.2021, и часто попадаются новости о том, что в таком-то субъекте РФ по амнистии оформлено столько-то гаражей.
Во многих регионах нашей страны такая реформа действительно положительно сказалась на процесс регистрации прав в отношение гаражей и земельных участков под ними. Еще бы, ведь речь идет не только о бесплатном предоставлении земли, но самое важное — государством разработан алгоритм действий, который позволил в принципе оформить то, что раньше оформить было невозможно.
Но, как это часто бывает, закон не решил всех проблем. А дополнительное указание на возможность субъектов РФ устанавливать свои особенности (ст. 18 79-ФЗ от 05.04.2021) приводит к коллизиям между региональным и федеральным законодательством, из-за которых невозможно оформить землю.
Сегодня мы ответим на вопрос, почему в Москве так мало случаев регистрации прав по гаражной амнистии.
Во-первых, согласно федеральному законодательству (п.5 ст.3.7 137-ФЗ) образование земельного участка под гаражом допускается при отсутствии проекта межевания территории (ПМТ) на основании Схемы расположения.
Однако согласно особенностям предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей в г. Москве (приказ ДГИ от 27.08.2021 № 214) в предоставлении земельного участка бесплатно отказывают, если размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории (ППТ) либо ППТ отсутствует (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН).
Важно отметить, что согласно статье 11.3 ЗК РФ ППТ не является документом, наличие которого необходимо для образования земельных участков. В составе ППТ может быть утвержден ПМТ (ч. 6 ст. 41 ГрК РФ), которым предусматриваются проектные границы и площади земельных участков, но как было отмечено выше, отсутствие ПМТ не может являться основанием для отказа в предоставлении бесплатно участка по гаражной амнистии.
В соответствии с п.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Но в случае с гаражами в Москве такие доводы не работают.
Согласно позиции органов исполнительной власти г. Москвы, если права на гараж не зарегистрированы в ЕГРН, и есть ранее утвержденный ППТ, в котором с большой долей вероятности не будет предусмотренно формирование самостоятельных участков под гаражи, то для получения участка бесплатно потребуется сделать корректировку такого ППТ. А если утвержденного ППТ или ПМТ нет вообще - то сначала их нужно разработать и утвердить. Стоимость разработки таких документов или их корректировок в Москве составляет примерно 500 000 рублей, а срок разработки и утверждения - в лучшем случае 6 месяцев. Естественно на таких условиях мало кто захочет получить “бесплатно” участок под гараж.
Если же права на гараж зарегистрированы в ЕГРН, то в принципе люди чувствуют себя прекрасно и без прав на землю до тех пор, пока местные власти не начнут за это штрафовать.
Продолжение в части 2.
Косаруков, З. С., Атаманов, С. А. Почему гаражная амнистия не работает в Москве. Часть 1 / З. С. Косаруков, С. А. Атаманов. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2023. – URL: http://кадастр.москва/news/1015. – Дата публикации: 10.07.2023
