Представлен на обсуждение законопроект № 1194405-8
Изначально 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» закреплял принцип публичности Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и отображения общедоступных сведений на Публичной кадастровой карте (ПКК). Однако отсутствие специальных норм оборота объектов, информация о которых составляет государственную тайну, создавало правовую неопределенность. Первоначальная концепция, предложенная в законопроекте № 01/05/09-21/00120778 (сентябрь 2021 г.), предполагала создание обособленного ведомственного реестра объектов обороны и безопасности. Идея заключалась в признании права собственности РФ возникающим в силу закона при включении объекта в такой реестр без отражения сведений в ЕГРН, что должно было ограничить их оборотоспособность. Однако данная концепция не получила развития.
Впоследствии законодатель избрал иную модель, реализованную в Федеральных законах от 2 ноября 2023 г. № 509-ФЗ и № 518-ФЗ (вступили в силу 1 мая 2024 г.). В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» (в ред. № 518-ФЗ), если регистрация прав может привести к разглашению гостайны, государственной регистрации подлежит только право собственности РФ (иного публично-правового образования). При этом договор аренды считается заключенным с момента подписания, а право хозяйственного ведения возникает с момента передачи имущества (ст. 1 № 509-ФЗ). Более радикальный режим введен ч. 1 ст. 2 № 509-ФЗ: Правительство РФ утверждает перечень видов объектов, которые полностью исключаются из кадастрового учета и регистрации прав. Право собственности на такие объекты возникает в силу федерального закона, а ранее учтенные объекты снимаются с учета без акта обследования (ч. 3 ст. 2 № 509-ФЗ). Также ч. 13.2 ст. 62 № 218-ФЗ ограничен круг лиц, имеющих доступ к сведениям о таких объектах.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится новый законопроект № 1194405-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"» (внесен 01.04.2026). В отличие от законов 2023 г., нацеленных на защиту сведений, составляющих гостайну, данный законопроект предлагает наделить Росреестр и специально создаваемую комиссию правом прекращать воспроизведение на ПКК сведений о «важных государственных, особо важных, особо режимных, критически важных и потенциально опасных объектах», включая объекты ТЭК и транспортной инфраструктуры (ч. 6 ст. 12 в предлагаемой редакции).
Ключевое отличие предлагаемого механизма от действующего порядка заключается в том, что прекращение отображения на карте не влечет исключения сведений из самого ЕГРН, в отличие от полного снятия с учета по № 509-ФЗ. Проект устанавливает два порядка принятия решений: по заявлению федеральных органов исполнительной власти, «Росатома» или «Роскосмоса» сведения скрываются в течение семи рабочих дней без создания комиссии (ч. 8 ст. 12); по заявлению иных правообладателей вопрос рассматривается оценочной комиссией, в состав которой включаются представители Росреестра, ППК «Роскадастр» и приглашенные ведомства (ч. 9-10 ст. 12).
Таким образом, наблюдается эволюция законодательного подхода: от создания отдельного реестра (2021 г.) к точечному исключению объектов из учета (2023 г.) и к механизму «сокрытия» на карте при сохранении данных в реестре (2026 г.). Реализация нового законопроекта потребует от Росреестра создания комиссий и разработки критериев «важности» и «режимности» объектов, что может вызвать правовые споры.
Атаманов, С. А., Косаруков, З. С. Эволюция правового регулирования государственной тайны в сфере регистрации недвижимости / С. А. Атаманов, З. С. Косаруков. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2026. – URL: http://кадастр.москва/news/1416. – Дата публикации: 06.04.2026
